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5月5日至9日，我们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改造的运作方式，包括运作主体、组织协调、财力投入、土地置换、村民安置，失地农民养老保险、社会管理组织调整，以及法律依据等情况。
一、基本情况
桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积591平方公里，下辖4乡2镇4个办事处，344个行政村，总人口46万，其中农业人口19.7万，非农业人口26.3万。
兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。辖 7镇4街道，346个村84个社区，面积660平方公里，人口92万，外地流动人口30万。
通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建作为建设新农村，解决城市土地资源不足的突破口，跳出“三农”解决“三农”，极大地改善了农村的生产生活条件，促进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐发展。
二、主要做法和经验
1、规划早，水平高
XX年以来，临沂市按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、以点带面”的指导思想，坚持以城市规划和土地利用规划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下，“拆一还一，先建后拆”；对企业搬迁的，实行先补后拆，城区内统一建设社区，实施成片区规模改造；在农村，采取填实“空心村”、合并建立中心村、建设统一社区（农民公寓）等模式进行改造。
在省政府批准的《临沂市城市总体规划（1996――2010）年》的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的《临沂市城市空间发展战略研究》，临沂市调整完善、形成了片区发展规划，并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村庄联建的典范，被国家六部委确定为“全国重点镇”，山东省的“中心建设示范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战略”，1995年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规划。98年开始，整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地6000多亩的两个工业园区。XX年本着“适度超前，一步到位”的原则，再次聘请华中科大专家对总体规划修编，详规率达70%，旧村改造涉及35个村11.3万人，总面积52.7平方公里，旧村改造后拟建8个居住区，现已投资5.2亿元，建成公寓楼110栋，小康住宅楼2900栋，建筑面积达35万平方米，旧村改造结束后可节约用地7000亩。
衡水市桃城区根据一城一区的格局，确定了城市规划区以内的村庄实施城中村改造，规划以外的村庄具备条件的实行村庄联建。2010年――2010年，计划启动全部城中村的80%以上（29个村）的拆迁改造工作。三年内对规划外的15――20个村进行村庄联建。
2、发动群众，让利于民
针对农民自由松散、观念落后，不信宣教，只重实效的特点，两个区在村庄联建工作中，非常注重宣传发动，并且坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想，争取多数村民的支持。因村因地制宜，帮助各村搞好规划。村庄建设规划的编制由乡镇政府牵头组织，经村民（代表）大会讨论通过后，按规定程序报批。根据实际情况，帮助有关村协调解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织机械服务队，浇地服务队帮助困难户，发展新能源，帮助群众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务，在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。
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